法律規(guī)范鄉(xiāng)村概念 助推鄉(xiāng)村振興
2021-09-14 17:50:26 （）次瀏覽
近日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）由十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，即將于6月1日起實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了界定，這對(duì)明確法律的調(diào)整對(duì)象、確立促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本措施、完善鄉(xiāng)村振興的制度體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，具有非常重要的意義。
在傳統(tǒng)意義上，鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。事實(shí)上，對(duì)鄉(xiāng)村的概念一直以來有多種不同解釋。
一是鄉(xiāng)村是一種地理概念，是相對(duì)于城市的地理區(qū)域。從公眾的認(rèn)知角度看，鄉(xiāng)村就是由村落和農(nóng)舍、田園和莊稼、牛羊豬雞以及時(shí)而忙碌時(shí)而閑散的人口等具有明顯特征的要素組合而成的特定區(qū)域。
二是鄉(xiāng)村是一種產(chǎn)業(yè)概念，即以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)空間。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為鄉(xiāng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。近年來鄉(xiāng)村出現(xiàn)了休閑觀光、采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等新的業(yè)態(tài)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村之間的密切關(guān)聯(lián)仍然是鄉(xiāng)村的核心特征。
三是鄉(xiāng)村是一種文化概念，是涵蓋著農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)習(xí)俗、鑲嵌于現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)施村民自治等物質(zhì)、組織、機(jī)制等文化符號(hào)的組合，也包括社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村緩慢的生產(chǎn)生活節(jié)奏、繁鬧的集市、仲夏夜?jié)M天的星星、與牛羊同框的田園般生活樣態(tài)的浪漫想象，當(dāng)然也包括對(duì)鄉(xiāng)村落后、愚昧、封建的歧視性標(biāo)簽。
四是鄉(xiāng)村是一種制度安排。在國家工業(yè)化過程中，需要由鄉(xiāng)村提供積累，因此形成了戶籍制度、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度、土地征收制度以及區(qū)別于城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)制度。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在消除城鄉(xiāng)之間的制度差異方面，黨和國家出臺(tái)了一系列重大政策，例如全面取消農(nóng)業(yè)稅、改革土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等等。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二條第二款規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：
第一，鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要?dú)w集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。
第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能在糧食安全保障和為消費(fèi)者提供豐富的食品原料和工業(yè)原料、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入等方面具有不可替代的作用，因此需要相應(yīng)的制度保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用，農(nóng)業(yè)在利用自然資源的同時(shí)也在保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境。從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會(huì)交往方式等等是中華文明的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)鄉(xiāng)村概念進(jìn)行界定，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因?yàn)闅v史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二條規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。該法從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查等方面構(gòu)建的一系列措施，可以保障法律確立的促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的立法目的的實(shí)現(xiàn)。
